2017全国工商和市场监管部门十大法治故事
发布日期:2017-12-01访问次数: 信息来源:新闻中心字号:[ ]


  下面要介绍的是被列为全国十大法治故事候选名单之一的浙江省台州市市场监督管理局。
  砥砺前行 筑梦法治
  ——浙江省台州市市场监督管理局
  2017年是台州市市场监管局颇具历史性意义的一年。这一年,该局在全省率先启动法治市场监管创建,并首批通过考评验收,构建形成“法制健全、决策科学,执法公正、运行规范,公开透明、权责明晰,监督有力、服务发展”的法治工作体系,成为全省系统法治样本。这一成绩,承载着市场监管人的信念,凝聚着市场监管人的心血,展望着市场监管人的期盼。
  顺应“天时”,率先启动法治市场监管创建
  法治市场监管创建工作不是心血来潮,而是台州市局党委审时度势、慎重研究作出的重大决策部署。市场监管部门系由工商与食药监部门合并组建而成,职能多,队伍大,党委政府寄予厚望,人民群众热切期望。局党委认为,只有在法治这一基点下谋划全局工作,才能锚定历史方位,把牢工作方向,确立部门权威,彰显部门形象。法治创建动因主要源于三方面:高层有谋划。党中央将全面依法治国作为“四个全面”战略之一,审议通过《全面推进依法治国若干重大问题的决定》,国务院出台《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》,提出2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。上级有要求。省第十四次党代会将“法治浙江”作为“六个浙江”建设目标之一,市政府出台《加快建设法治政府的实施意见》,作出依法治市的决策部署。省工商局和省食药监局分别印发《进一步加强法治工商建设的通知》《全面加强食品药品监管系统法治建设的实施意见》,对系统法治建设提出明确的目标任务。
  现实有期盼。工商和食药监部门合并后,执法理念、程序、规范不一致,难以形成全市一盘棋的局面,亟需构建统一权威的法治监管体系;同时,法制监督和复议应诉中暴露的问题反映出系统各级存在行政不作为、超越职权、程序违法、事实不清证据不足、适用法律错误、显失公正等六类行政执法短板,与法治政府建设要求相距甚远,亟需提升依法行政水平。“法治市场监管建设,实现了法治理念与制度体系的统一、执法规范与执法监督的统一、矛盾化解与服务发展的统一,为全面推进依法治国、建设法治政府、打造诚信守法的市场监管体系发挥了重要作用。”台州市局党委书记、局长戴国富一锤定音,“将法治市场监管建设摆到第一位置,提出以法治建设为引擎,引领监管工作走在前列、勇立潮头!”2016年12月30日,台州市局出台《关于加强全市系统法治市场监管建设推进法治考核评价工作的通知》,2017年1月专门成立以一把手为组长的领导小组,全面启动系统法治市场监管创建。经过3次局党委会议、4次局长办公会议,5次领导小组办公室会议、9次工作组会议,法治市场监管建设工作的蓝图渐渐清晰:坚持创新执法体制,完善执法程序,严格执法责任,形成上下联动、专人负责、人人参与的创建格局。
  拓展“地利”,全力推进法治市场监管建设
  多年来,台州市积极探索运用法治思维,打造法治政府的台州样本。2016年,台州法治政府建设居全国第10位。在浓厚的法治氛围下,台州市局自2014年6月组建以来,提炼总结了“崇法敬德、兴业惠民”共同价值理念,引导系统各级崇尚法治、敬畏法律、遵循法则,在法治下推进改革、在改革中完善法治。三年来,连续获评浙江省依法行政示范单位和台州市法治政府建设先进单位,被国家食品药品监管总局、国家人力社保部联合评为全国食品药品监管系统先进集体。扎实的法治基础无疑为推进法治市场监管创建提供强有力的支撑和后盾。为此,该局将创建工作列入年度十大行动之一,每月局务会议汇报进展,分析问题,研究措施,形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、法制部门牵头抓、相关处室配合抓”的机制。
  根据任务分工,法规处确定由陈斌副处长主抓法治创建工作,在戴国富局长总指挥和顾鹏飞总工程师、姚远方处长的带领下,她坚持问题导向,确立了“一个中心、两大体系、五大机制”的“125”创建思路,即以助力民营经济创新发展为中心,完善依法行政制度体系和行政权力制约监督体系,建立科学民主法制决策、公正文明执法、矛盾纠纷化解、基础保障能力提升、组织领导监督考核等五大机制。在具体推进中,细化任务目标,抓住法治薄弱环节和执法履职短板,出台了创建责任分工表和工作推进表,涵盖一级指标8项、二级指标18项、三级指标59项,保证指标接地气、能落地、可量化。此外,大到完善制度、督促进度、拍摄专题片,小到汇编目录编排、格式调整、版面设计,她无不亲自把关、一一审核,常常在单位加班到深夜,一张凉席、一条薄被,办公室里简陋的地铺就是休息的床铺,第二天早上简单洗漱,继续投入新一天的工作。
  致力“人和”,全面深化法治市场监管建设
  浙江率先启动法治市场监管创建以来,台州市局坚持全员参与,制定创建责任分解表、推进时间表、处室任务书,将创建任务项目化、具体化,与处室和干部个人绩效挂钩。同时坚持全域覆盖,实行市县联创、同步推进,椒江、临海、温岭列为首批共建试点单位,其他县(市、区)第二批跟进,与年度考核挂钩,确保一个都不落下。
  法规处作为创建工作的牵头处室,与抽调的基层同志一起组成工作组,承担大量的基础工作,其中最重要的任务就是制度建设和台账整理。春节刚过的第二天,接到2个月内必须完成考评指标中所有涉及制度修改完善的“军令状”,工作组成员马上投入到紧张的工作中。面对原有制度存在的问题,既要修改调整顺应上级要求增强科学性,又要符合执法实际更具合理性,大家深入基层一线,通盘考虑,集思广益,并与省局相关处室反复沟通、取得共识。顾鹏飞总工程师亲自坐阵,掌舵每个进程。法规处姚远方处长和陈斌副处长推敲每个条文的内容,与各处室讨论解惑、分析要点……
  5月,台州市局多次召开法治市场监管创建专题会议,台账收集整理全面铺开。按照考评要求,要对2015年、2016年的相关材料进行整理汇总,有些处室有了畏难情绪。为确保创建进度,工作组成员分头对接,细化台账目录。多少个深夜,法规处灯火通明。多少个周末,空荡的走廊里,仍然回响着他们的声音。成箱成捆的资料堆满了会议室,哪个指标项完成到什么进度,需要补充哪些材料,他们都一一核对、研究讨论、分析标注。每个人都经历了智力、脑力、体力的车轮战,没有人中途离开,没有人主动休息。当堆积如山的创建资料,从收集到整理,从整理到编排,从编排到成册,至最终摇摇晃晃推着小推车,把创建资料整整齐齐地摆放在考评组面前,他们笑称自己是“辛勤搬运工”。
  法治创建工作先后获得浙江省局冯水华局长和马剑平副局长的批示肯定,被市法制办列为全市法治政府建设创新项目,省社科院专家也给予好评,认为可列入省级法治创新项目。同时,各方面成效也在逐步凸显。对市场主体而言,通过优化营商环境,激发了创业创新。系统各级依托“最多跑一次”改革和“小微企业三年成长计划”“商标品牌战略”等工作抓手,优化服务机制,开展定制服务,促进主体升级的态势良好,受到各级领导的肯定。对执法人员而言,通过明规立矩,防范了履职风险。建设两大体系和五项机制,对行政执法确立规范底线,划定纪律红线,尤其是加强信息化建设为行政执法过程留痕,对履职尽责的干部实现了有效保护。对社会公众而言,通过公平执法体验,增强了获得感。探索事中事后监管,强化消费权益保护,维护公平竞争秩序,守护食品药品安全,及时公开政府信息,使公众对市场监管领域的公平正义有了真切的体验。
  8个多月的创建奋战已经结束,但台州市局法治建设的脚步却不会停下。每个平凡的市场监管人都在用青春践行着螺丝钉精神,为法治市场监管建设奉献绵薄之力。路漫漫其修远兮,吾将上下而求索,只要心中有梦,只有心向筑梦,“市场监管梦”必将跟随着“法治中国”建设的步伐砥砺奋进、铿锵前行!





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