湖州推进“双随机一公开”联合抽查提升市场监管综合执法效率
发布日期:2018-03-07访问次数: 信息来源:省工商局字号:[ ]


  近年来,湖州市市场监管局牵头深入贯彻“最多跑一次”的理念,大力推进“随机抽取检查对象、随机选派检查人员”的联合抽查,把“双随机、一公开”监管作为进一步释放市场红利、减少制度性交易成本、优化营商环境的重要举措,着力推动市场监管综合执法机制的建立,努力提升事中事后监管能力,通过科学高效地“管”,促进更大力度地“放”,切实做到“综合执法、一次到位、累计算账”。
  
夯实随机抽查工作基础
  
首先,建立“一单两库一细则”,湖州市局精心制定了《湖州市市场监管领域“双随机一公开”抽查监管实施细则》,建立检查对象名录库27个,企业16176户,其中工商类检查对象名录库6个,企业2329户,检查人员库622人;食药类检查对象名录库9个,企业8365户,检查人员库528人;质监类检查对象名录库12个,企业5842户,检查人员库477人,为实施“双随机一公开”监管奠定了数据基础。
  其次,从监管实施原则、联合抽查程序、抽查结果公示、抽查信息共享、实施联合惩戒等方面作出具体规定,湖州市局确立了领导小组、实务培训、部门会商、现场核查“四项制度”,对实施“双随机、一公开”监管工作的各项具体机制、工作标准作出了严格规范,为推行“双随机、一公开”监管提供了制度保障。
  此外,湖州市局注重细化百条操作要领,研究制定了《湖州市市场监管领域随机抽查事项操作要领》,从检查内容、操作方法、检查要点、结果判定、存在问题、后续处置等六个方面,对检查事项作出具体的条款说明和结果分析处置,列出具体的检查要点150条,为推进“双随机、一公开”监管明晰了操作要领。
  
把握随机抽查工作原则
  
湖州市局联合该市相关部门严格执行“全覆盖”和“按标查”原则,根据抽查计划,涵盖工商、食药、质监三个执法领域,对市场监管领域的36项内容予以“全覆盖”。通过摇号确定抽查名单和检查人员,检查人员与被检查企业一一匹对锁定,每家企业采取“2+X”模式,即登记事项和企业公示信息2项为必查内容,其它凡是涉及市场监管领域抽查事项清单范围的,依据《实施细则》和《操作要领》均进行检查。2017年,全市共检查经营户1970户,抽查比例达到全市企业总数的3%。
  与此同时,湖州市局牵头还严格执行“一次查”和“对表查”, 通过“一次检查、对表体检”的方式,严格按照记录表规定的范围和内容进行联合检查。如该市组织市场监管、交通、人力社保、安监、商务等五部门开展物流行业联合抽查工作,制定了《跨部门联合抽查情况记录表》,随机抽取15名执法人员对长兴综合物流园区内244家物流企业中的8家实施“双随机”抽查,各部门将检查结果记录在同一张表格上,共享共用记录表,实现了所有检查事项一次查、所有检查结果一起用,提高了监管效能,得到了企业好评

  
在此基础上,湖州市局联合相关部门通过构建“不同部门横向联通,同一部门纵向贯通”的执法监管格局,整合执法资源,集中监管力量,有效解决部门之间、市县之间监管力量不均衡、分段监管、分散执法等问题。如在对食品、药品经营企业进行抽查工作中,充分发挥监管职能作用,将年报公示信息、宣传广告、计量器具等监管事项纳入管理视线,实现食药、工商、质监多部门横向联通,在对食品餐饮单位的检查中,市级部门抽调执法人员加入县(区)检查小组,并成立8个督查组督查完成情况,实现纵向贯通,通过市县(区)上下联动,构建全区域、全过程的监管网,解决了因执法力量薄弱导致检查事项不到位的问题,切实提升了监管实效。
  
紧盯随机抽查工作目标
  
湖州市局牵头通过跨部门联合抽查,积极先行先试,改变过去各部门单打独斗、各自为政的监管状态,形成联合执法、协同监管的新格局。积极统筹市场监管领域内的各监管事项,2017年组织工商、食药、质监等部门对消费侵权行为、获证食品生产企业、产品质量监督抽查、特种设备使用单位等多项内容进行跨部门联合执法检查,共抽查企业53户,取得积极成效。
  同时,通过多部门联合抽查、一企一查、一次彻查的检查方式,有效解决了重复检查、多头执法等问题。如春节期间,湖州市局牵头组织市场监管、编委办、发改委、质监四部门开展了全市大型超市“双随机一公开”跨部门联合抽查,采取定向抽查方式,从全市32家大型超市中随机抽取6家,确定9项检查内容,抽取12名执法人员进行统一检查,全面完成了各部门保障节日市场平稳运行的检查内容,同时降低了监管部门对超市正常经营的干扰频次,减轻了企业负担,提升了监管效能。
  联合抽查结束后,湖州市局依照职责将检查情况统一录入企业信用综合监管警示系统,经审核后予以公示。对联合检查中发现的违法违规行为,录入软件系统,上传至浙江政务网。2017年,全市市场监管领域经抽查后作出责令改正227家次,反馈主管部门75家次,立案查处4家次。联合抽查信息的互联互通,彰显了信息共享、联合惩戒的机制效应,起到了警示风险、累计算账、加强社会监督的作用,为监管部门下一步有的放矢的开展工作提供了依据。在2017年度湖州市消费者信得过单位、“守合同重信用”企业和湖州市小微企业成长之星的评选过程中,通过查询企业信用综合监管警示系统,有15家企业因受相关部门行政处罚而被取消评选资格。





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