首个市场监督管理论坛上,他们说了些什么?
发布日期:2018-09-10访问次数: 信息来源:中国工商报字号:[ ]


  论坛主题“公平竞争与高质量发展”
  今年是中国改革开放40年,也是我国引入市场机制和竞争机制的40年。
  竞争政策能够有效地减少垄断,防止不公平的竞争
  9月6日下午,“2018市场监督管理论坛·市场监管面对面”对话会举行。市场监管总局执法稽查局局长杨红灿,市场监管总局反垄断局局长吴振国,广东省工商局局长麦教猛,中国政法大学副校长时建中,对外经贸大学教授黄勇以及李锦记健康产品集团首席代表黄健龙,围绕论坛主题“公平竞争与高质量发展”进行了讨论,以下为对话会发言节选。
  竞争是市场经济的本质特征,竞争政策是保护和促进市场公平竞争的政策、法律和监管机制,当前我们如何认识竞争政策的含义和特点?
  杨红灿:竞争政策发挥着重要的作用,保障着竞争机制的有效运行。让竞争政策发挥好作用,必须处理好市场与政府的关系。党的十八届三中全会和党的十九大报告中将以往的市场在资源配置中起“基础性作用”提升到了“决定性作用”的高度,这是我们党对新时期社会主义市场经济规律的全新认识。习近平总书记对如何把握好、把握准政府与市场的关系作出了重要指示,即在保证市场发挥决定性作用的前提下,政府去做市场管不好和管不了的事情。因此关键还是在政府,要充分尊重市场的规律,让竞争政策发挥应有的作用。
  吴振国:理解竞争政策有两个关键词:一是“决定性作用”,党的十九大报告提出,竞争是市场经济的本质特征,从市场经济国家发展的经验看,发达国家无一不是靠强有力的竞争政策来推动经济发展,产业政策对经济发展具有重要促进作用,但也可能导致保护和不公平竞争的问题。

  二是“基础性地位”,竞争政策的基础性地位主要体现在其他政策的实施要在公平竞争的环境下进行,其他政策与竞争政策相互配合共同发挥作用。竞争政策的核心是反垄断法和反垄断执法,要建立一个市场有效的竞争机制。改革开放40年来,我国竞争政策经历了从无到有、从有到强的变迁,特别是反垄断法实施以来,竞争政策的地位不断增强。党中央、国务院明确提出,要建立竞争政策的基础性地位和发挥它的基础性作用,我认为竞争政策是高质量发展的保障。
  时建中:今年是中国改革开放40年,也是我国引入市场机制和竞争机制的40年。回顾40年历程,我国政府一直试图进一步优化经济政策工具,围绕营造公平竞争环境进行了不断的探索,其中竞争政策经历了从无到有、从碎片化到体系化、从定位模糊到非常清晰的过程。现在我国提出竞争政策的基础性地位,重要一点在于竞争政策过去是没有保障的,现在有了《反垄断法》来确保竞争政策的实施。
  麦教猛:改革开放40年来,我国的市场经济始终在改革中发展完善,一条主线就是发挥市场机制的作用,不断激发人民群众的创造力和市场主体的活力。这是我国改革开放的成功经验,同样也是广东市场经济发展的成功经验。
  黄健龙:如果把企业比作赛场上的运动员,我们希望比赛规则制定得更加清楚、裁判能够主持公道。在企业实践当中,我认为竞争政策能够有效地减少垄断,防止不公平的竞争;能够有利于营造良好的市场环境,促进企业的优胜劣汰,让企业更加聚焦于内在的发展,去满足顾客的需求,去提高高品质的产品和服务。竞争政策还能够鼓励企业进行技术创新、产品创新、服务创新,多方位地满足顾客的需求。
  2016年6月14日,国务院发布《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,目前该项制度已经开始展开。如何正确认识这项制度的主要内容及其作用?
  时建中:针对规范政府行为、清理妨碍公平的规定和做法,我国出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》。公平竞争审查制度是实现经济政策非常重要的机制,和《反垄断法》相互配合实施,可以很大程度上保护市场竞争政策的基础性地位,也可以维护竞争机制的有效运行,提供一个公平竞争的市场环境。这是政府的自我革命,能不能起到好效果,关键在于落实。我们呼吁从中央到地方,特别是地方政府,应当高度认识公平审查制度的重要意义,对本地营商环境改造的重要价值,使得该制度落实得更好。
  麦教猛:公平竞争审查制度目的是约束政府行为。自国务院部署开展这项工作以来,在国家总局的指导和广东省委省政府的正确领导下,广东省工商局做了很多实践探索,取得了初步的成效,主要体现在“三项探索”:一是推动形成审查合力。二是建立内部审查制度。三是全面清理审查政策性文件。“三个成效”:一是激发了市场活力和社会创造力。二是加快了市场经济体系完善。三是促进了广东经济转型升级。
  杨红灿:公平竞争审查制度出台之后,各地党委和政府予以高度重视。我们到地方进行调研和督查的过程中,发现一些地方还有需要提高、改进的地方,一些地方部门还需要进一步加强对公平竞争审查制度重大意义的理解,提高到依法治国、依法行政的高度,才能做好工作。只有从本部门做起、从本地方政府做起,才能把这项制度真正落实好。
  吴振国:公平竞争审查制度是要从源头上防止行政垄断,进一步规范政府行为,减少政府对经济的干预。同时,公平审查制度也是实施竞争政策的有效举措。
  今年是《反垄断法》实施十周年,在10年的普法执法过程中有哪些亮点?
  时建中:回顾十年的执法经验,可以看到“执法是最好的普法”。《反垄断法》和每一个消费者都密切相关的,既维护了竞争秩序,也维护了消费者利益。《反垄断法》10年来的实施,为创新驱动营造了公平竞争的环境。经过10年的锻炼。下一步,我们还将进一步加强执法的常态化,进一步完善地方执法,进一步加大对行政性垄断的打击力度。
  吴振国:《反垄断法》实施十年来,取得了开创性的成就。一是建立了中国特色的反垄断法律规则体系,用10年时间走完了欧美国家历经数十年甚至百年的反垄断法制建设之路。二是通过反垄断执法来推动建立统一开放、竞争有序的市场体系,中国已经成为和美国、欧盟并列的全球三大反垄断司法辖区之一。三是维护消费者利益、服务人民对美好生活的需要,人民群众有了切实的获得感。四是促进了竞争文化的广泛传播,为经济高质量发展营造了良好的“软环境”。五是建设了一支对党忠诚、业务精湛、作风优良、纪律严明的执法队伍,为《反垄断法》的实施提供了有力的人才保障。
  十年来《反垄断法》执法成效显著,很多反垄断案件影响力大、关注度高,产生了非常好的社会反响,如何评价其中典型案件?
  吴振国:“马士基收购案”最大的特点就是域外管辖,是我国《反垄断法》对发生在中国境外、对中国境内的市场竞争具有排除限制竞争效果的垄断行为具有法律上的管辖权,这也是我国反垄断执法机关第一次运用《反垄断法》对一起发生在中国境外的行为做禁止审查决定,对于维护际航运市场、国际企业、外贸企业和港口企业的合法权益具有非常大的作用。
  时建中:“山西电力价格垄断协议案”是发生在电力市场被查处垄断协议的第一案,为处理其它类似管制性行业垄断协议案件积累了一定的经验。该案件给我们的启发在于,随着政府职能的转变,可能要把一些职能转交给市场,促进行业协会发挥正确作用。同时,提醒执法机构要警惕不能放松《反垄断法》执法,要使竞争执法成为推动经济更好发展的一剂良药。
  杨红灿:“利乐公司滥用市场支配地位案”的调查前后历经5年时间,涉及问题比较复杂,在法律适用上最终采用了《反垄断法》的兜底条款来认定企业滥用市场的支配地位,具有教科书式的意义。该案的查处对于我国查处滥用市场支配地位具有典型意义,查处过程锤炼了执法队伍,提高队伍的执法水平,进一步增强了对于《反垄断法》法律的认识。
  黄勇:滥用行政权力,排除限制竞争的政府行为,我国《反垄断法》四大内容,其中第四项内容是行政垄断的规定,其制定可谓与时俱进,适应了我国经济转型的特点需求。“方正林区管委会滥用行政权力排除、限制竞争行为案”的启示在于各级政府在出台任何文件时要进行自我审查,从事市场行为管理要守法、合法、合规。
  黄健龙:作为企业“运动员”一定要守法、合规,在经营过程当中首先要做的是了解和熟悉当地的法律法规,进而去遵守它,只有这样才能保证企业稳健的发展。
  新修订的《反不正当竞争法》有哪些特点?其中针对网络不正当竞争行为有何规制? 
  杨红灿:新《反不正当竞争法》的出台对于维护公平竞争的环境意义重大。一是衔接,新的《反不正当竞争法》与相关的原有法律都实现了有效的衔接。二是完善,如增加了损害消费者权益的内容,对互联网不正当竞争的行为做了规定等。三是加强,进一步加强了执法办案机关的权限,规范了办案程序,在法律责任上加大了惩处的力度。
  在互联网领域,《反不正当竞争法》执法监管主要遵循以下原则。一是《反不正当竞争法》第2条对于不正当竞争的界定,应当作为我们判定网络技术竞争行为是否正当性的指引,对于行为不正当性的界定应该回归到法律的原则,即从行为是否适用于自愿、平等、公平、诚实信用的原则,是不是符合商业道德出发,进而去认定。二是充分地尊重既往司法的判例关于这方面的认定的原则和规定。三是采取包容审慎的原则,在促进发展、鼓励创新和维护公平竞争之间实现平衡。四是发挥行业规范、社会共治的作用。
  时建中:新《反不正当竞争法》优化了与《反垄断法》的关系,使得两部法律能够各司其职、各负其责,细化了相关的规定,增加了互联网条款,建立了执法协调机制,强化了执法的手段,同时在法律责任方面建立了比较清晰的民事责任赔偿制度。
  针对网络经营领域,包容审慎原则要基于鼓励创新,有利于实施创新驱动战略,要给企业经营者更多自由,但不是放任乃至放纵企业。要准确地理解包容和审慎的原则,注重放管结合,更好的做“放管服”。
  市场监管部门自2016年开始连续开展了对公用企业限制竞争行为的专项整治工作,取得了哪些成效?
  杨红灿:公用企业是提供公用事业的经营者,具有自然垄断的特点,比如供热、供水、供电、邮电、通信等。近年来,经营者和消费者针对公用企业限制竞争行为的投诉和举报较多。针对这种情况,市场监管总局高度重视,从2016年开始连续三年开展了对公用事业限制竞争专项整治,截至去年年底共处罚了1447起案件,退赔相关经营者和消费者款数7.15亿元,受到了广大经营者和消费者的欢迎。在今后执法过程中,我们还要对公用企业设置壁垒、限制竞争行为继续进行整治。
  新组建的市场监管总局承担反垄断统一执法,将对促进我国经济向高质量发展起到什么作用?
  吴振国:根据党中央《深化党和国家机构改革方案》,由新组建的市场监管总局负责反垄断统一执法,实现反垄断执法的优化协同高效,这对于促进我国经济高质量发展意义重大。在高质量发展阶段,充分发挥市场对资源配置起决定性作用,政府必须有所为有所不为。反垄断执法从“三驾马车”变为国家市场监督管理总局统一负责反垄断执法,进行了整合优化,消除了原三家反垄断执法机构存在的职能交叉问题,这是政府尊重市场规律、有所作为的体现。
  此次机构改革,一是完善了反垄断监管体制机制,有利于构建公平竞争的市场环境,服务人民对美好生活的向往和需要;二是有利于提升监管效能,提高市场运行效率;三是增强了反垄断执法的统一性和可预见性,有利于营造法治化便利化国际化营商环境,推进我国高水平双向开放。
  杨红灿:党中央《深化党和国家机构改革方案》提出要完善市场监管和执法体制,相对的集中行政处罚权。这要求原有的食品、药品、物价、专利的行政执法要相对整合,进一步改进执法体制,形成综合执法。执法稽查局正是在这样的背景下产生,主要职能是组织和指导各地进行办理相关执法案件。我们在今后的执法过程中一定要按照党中央、国务院的部署要求,组织承担办理相关的全国性影响的跨省区市大案件,维护市场的公平竞争,同时我指导地方执法稽查机构做好工作,形成一支政治上过硬、业务上精湛、人民满意、秉公执法的专业化队伍,为高质量的发展保驾护航。
  企业作为市场主体,在构建竞争有序的市场环境中应该起到哪些作用?
  黄健龙:一是思利及人的核心价值观,充分赢得消费者、合作伙伴和社会各界持久的支持和信赖。二是发扬永远创业的企业精神,不断形成企业向上的动力。三是恪守匠心品质,质量管理零缺陷,产品安全零容忍,质量服务零举例。四是规范经营,务实诚信,不仅自己遵守法律法规,还要推动行业诚信自律。

来源:中国工商报

 

 





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